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名称:城市垃圾处理的经济价值(二)
第三,是有关城市生活垃圾的法律规章还不够完善的问题。法律规章是加强垃圾管理力度,推动垃圾产业,促进技术开发的保障。近年间,我国各级政府都很重视城市生活垃圾的立法工作。国家和地方都先后制定了一系列的法律和行政规章,如《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》及《城市生活垃圾管理暂行规定》等,都对我国依法管理城市生活垃圾提供了法律依据。现在应该根据我国城市生活垃圾综合治理的现状及发展趋势,进一步完善相关法律规章,并依据各类处理技术的发展与建设实践,制定和更换相关技术标准。在今后一段时期内,随着我国城市生活垃圾处理水平的提高与深化,与垃圾处理相关的法规及标准规范等将会更加完善,为推动我国城市生活垃圾治理提供更具有可操作性的准绳。
第四,是选择适合国情的垃圾处理方式问题。目前我国垃圾处理水平还很低。究竟如何确立适合国情、因地制宜的垃圾综合治理体系,需要从源头到末端都选择适当的方式。要把垃圾治理的重点放在清除污染、利用垃圾上。尤其要促进有用垃圾成分的直接分类回收,促进废电池等的分类回收、集中处理。要依据我国经济、技术和地区基础条件等来选择垃圾处理工艺。要避免那种一个阶段一个主题曲的局面,以保证实施城市生活垃圾的综合治理。
第五,是资金投人问题。近年来国家和各地政府投人大量资金用于垃圾治理问题,为减轻垃圾污染、治理生活垃圾提供了保障。但是要提高垃圾治理水平,建设足够的垃圾处理设施,需要非常大量投资,势必给国家财政和地方财政带来极大的负担。从目前情况看,_完全依靠政府投资来解决垃圾处理问题是不可能的,必须实施垃圾处理设施建设投资的多元化,运营的市场化,尽可能多渠道筹措垃圾处理资金,以保证垃圾处理资金及时供应。根据发达国家的成功经验,建立垃圾收费制也是补充垃圾处理资金不足的有效方法。目前,我国北京、重庆、珠海等部分城市已经开始实施生活垃圾收费制度,但大多数城市还未实施,应该进一步加强和健全垃圾收费制度,认真贯彻“谁污染谁负担”的原则,使市民和企业事业单位认识自己对治理垃圾的责任,扩大垃圾治理的资金渠道。
第六,是实现垃圾回收利用的多元化问题。实现城市生活垃圾资源化是垃圾治理的主要目标之一。除充分利用各种转换利用技术实现垃圾的资源转换之外,更应该发挥我国在废品回收方面的优良传统,尽快改变近年废品回收的低潮局面。要实现居民环境意识教育与废品回收的网络、配套设施设备等紧密结合使城市生活垃圾中的各类有用物品物尽其用,变废为宝。 当前市场经济的发展,促使包装垃圾产量大幅增长,而生活消费水平的提高,使原本实行废品回收的物品进人了垃圾混合收集过程,不仅增加了垃圾产生量,也提高了垃圾的处理难度。垃圾减量在各城市实施效果不理想。从事垃圾回收业者比较侧重废纸、废金属等利润较高的废旧物资,轻视废塑料、废玻璃、废电池的回收。这些不仅限制了我国城市生活垃圾减量化、资源化的实现,也是垃圾污染环境的潜在威胁。
鉴于我国城市生活垃圾处理的实际情况,根据固体废弃物管理的基本原则,应建立一个完整的、科学的、规范的城市生活垃圾处理体系,达到生活垃圾减量化、资源化和无害化的目标,重点应抓好以下几个方面:
(1)加强科学管理,健全监管体制。我国目前专门从事固体废弃物管理的机构和人员不多,管理不规范、不科学,体制不健全。因此,应实现高效协调的宏观科技管理和科学化管理制度,形成组织结构优化、布局合理、精干高效的研究开发队伍,逐步建立市场经济和环保产业发展规律的环境管理体系。这需要培养人才,理顺体制,加强管理,发挥行政主管部门的管理职能。
(2)重视可持续发展,完善基础建设。我国城市垃圾处理建设一直滞后于国民经济的发展速度,这主要是各级政府重视不足、投人不够所造成的。主要表现为基建规模小,资金短缺,处理设施超年限运行,转运设备更新迟缓等等。垃圾传统堆放要逐步向工厂化处理发展。根据处理垃圾的要求和不同的垃圾成分及城市经济、技术、地理条件分别建设卫生填埋场、高温堆肥、焚烧等无害化处理厂,以达到无害化、减量化、资源化、能源化的目的,这是符合人类社会可持续发展的,也是城市垃圾处理设施建设的重点。
(3)推进资源回收和综合利用的产业化进程。固体废物物资回收和综合利用是实现节约自然资源的主要手段之一,应进一步完善资源回收系统,扶植综合利用行业,提供优惠政策,实现向产业化阶段的转换,面向全社会服务。垃圾是再生资源的宝库,将垃圾中的废纸、金属、玻璃、塑料等加以回收利用,不但可解决资源持续利用问题,而且又可大大减少环境污染。综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一。对废物加以回收、利用的同时,大大减轻了后续处理处置的负荷,同时产生了较好的经济效益。
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