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名称:城市垃圾处理的经济价值(一)
城市生活垃圾内含有大量可直接回收利用或转换利用的成分。经济越发展,人民生活水平越提高,城市生活垃圾中的可再生资源的成分比例就越大,就越具有开发利用的价值。开发利用垃圾资源既可以实现“化害为利,变废为宝”,也可补充日益紧张的自然资源。因此,近几年,我国政府和社会各界已经把推进垃圾资源再生和循环利用提高到相当高度,国家制定了开发利用垃圾等再生资源的优惠政策,各地也进行了一系列的垃圾资源再生利用的研究和实践,例如:加强易拉罐等包装废物的回收,加强废纸等的回收及废电池的回收等,在垃圾回收与再生利用方面取得了许多实际成果。近年间,虽然我国在城市生活垃圾处理方面积极推进了卫生填埋和焚烧等处理方式,但各城市,尤其是中小城市和建制镇仍主要以露天堆放、简易填埋和简易堆肥为主。这种状况是造成我国城市生活垃圾严重污染的重要原因。’20世纪70年代末期,我国各城市开始建设不同类型、不同规模的垃圾处理厂(场),在缓解城市生活垃圾污染,开发利用垃圾资源上取得了进展,但由于处于起步阶段,全国在城市生活垃圾处理上还鲜有成熟经验。so年代末期,我国政府主管部门对全国已建成的各类垃圾处理厂进行了技术评估,就前阶段我国城市生活垃圾处理的进展及存在问题进行了科学分析,并站在社会发展战略的高度,本着积极推进我国城市生活垃圾处理可持续发展步伐的原则,提出了发展和深化我国城市生活垃圾处理的思路。90年代以来,我国城市生活垃圾处理进一步标准化、规范化,垃圾处理水平已经有较大幅度的提高。全国668座城市和一些具有条件的建制镇都在根据自身条件,,从垃圾收集、清运人手,解决垃圾污染与资源再生问题,并建设了一批符合国情和本地实际的垃圾卫生填埋场和制肥厂,一些条件较好的城市也建设了具有较高水平的垃圾焚烧厂、卫生填埋场和垃圾综合利用厂等。
治理垃圾、改善环境已经成为全国各城市共同谋求的环境治理目标。我国一些城市利用国外贷款和国外技术建设了一批具有较先进水平的垃圾焚烧厂或垃圾卫生填埋场。例如:北京利用德国赠款等建设了较先进的垃圾转运站、垃圾卫生填埋场和机械化垃圾堆肥厂;上海也建设了一批具有较先进水平的垃圾卫生填埋场、废弃物再生利用厂,并正在建设垃圾焚烧厂等;广州利用国外技术建设了垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧厂,广州市大田山垃圾沼气发电厂第一台机组已于1999年6月投入运转发电,9个月内,总计发电上网·500万.kW"h,创造经济产值约360万元,除去内部消耗,纯产值约340万元人民币,9个月利用甲烷气体300万衬,减少了甲烷气体产生的环境污染;杭州利用天子岭垃圾卫生填埋场的气体建设了沼气发电厂,该厂自1998年8月投产,共发电1130万kW -h,完成产值570万元,上缴国税82万元,成功地实现了垃圾贤NOW;一些中小城市也依据自己的经济技术能力和特点,,利用国内技术建设了一批垃圾焚烧厂、复合肥料厂,取得了较好的垃圾处理效果。据统计,这些已建垃圾处理设施大都取得了较好的环境效益、社会效益和经济效益。
在今后一段时间内,我国各城市和有条件的建制镇都将更加重视垃圾处理和资源再生工作。我国城市生活垃圾处理厂(场)建设将进人一个新的发展时期。现在,我国政府根据维护城市环境质量的总体要求,进一步提高了各类垃圾处理厂(场)的建设和污染防治标准,对垃圾卫生填埋、垃圾焚烧、垃圾制肥及垃圾再生利用等提出更高的技术标准。执行这些标准为更好地推进我国城市生活垃圾处理进程提供了明确的保障条件,也标志着我国城市生活垃圾将提高到新的水平。
我国城市生活垃圾处理已经取得了很大进展,并正进人新的发展时期。一个以城市生活垃圾治理为中心,带动环卫行业全面发展的产业正在逐步形成。但是现阶段我国城市生活垃圾治理水平还较低,也存在许多问题和矛盾。如何妥善解决存在的问题,使城市生活垃圾综合治理系统衔接配套,纳人良性循环是稳步推进我国城市生活垃圾处理可持续发展进程的必要前提。 第一,是垃圾管理问题。城市生活垃圾管理是一直被忽视的薄弱环节。人们一贯把着眼点放在生活垃圾的末端处理上,而忽视了垃圾从源头到末端的全过程管理,致使城市生活垃圾处理总是处于被动治理的状态。通常是城市生活垃圾污染越来越严重了,引发了严重的社会反映甚至影响到社会的安定,才引起各级政府和方方面面的高度重视,意识到垃圾问题非解决不可了,于是抓科学研究,抓技术开发,抓资源筹集和投人,抓基础处理设施建设等等。但是如何从源头抓起,抓住垃圾综合治理的各个环节,尤其是借助科学的管理方法和措施,抓住加强和提高民众的环境意识,抓住垃圾的避免和源头减量,抓住垃圾的分类收集和直接回收利用,抓住减轻垃圾收运过程的污染,抓住垃圾资源开发利用等等,却缺乏统筹考虑和安排。’其实许多表面是业务技术性的垃圾治理工作都紧密关联着管理与法制。完善法律规章是为实施管理和处理提供依据,提高科学管理水平是为使垃圾治理全过程有序正常、高效实用。事实上,解决垃圾污染与防治问题单纯依靠工艺技术手段和资金投人是绝对不行的,必须在此基础上依靠严密的科学管理方式,并致力于提高城市生活垃圾综合治理系统各个环节的管理水平,才能够确保城市生活垃圾综合治理的顺利实施。
第二,是管理体制问题。体制问题关系到城市生活垃圾治理的成败。垃圾管理体制包括从中央到地方的各级管理机构的设置。管理机构设置得当、具有权威性就能够使城市生活垃圾综合治理系统的运作机制通畅高效,反之则相反。目前我国城市生活垃圾管理体制不健全,其问题的焦点是体制变更频繁,政企不分,管干合一,缺乏管理与监督的权威性。我国城市生活垃圾治理工作一直被作为社会公益事业由政府包揽。从生活垃圾的收集、清运到处理处置以及监督管理等都由政府全部负责。各城市的环境卫生部门既是垃圾治理的监督管理部门,又是垃圾收运和处理业务的执行单位,这种体制不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制,也限制了垃圾产业运营的市场。目前,我国许多城市已经实施马路清扫竞拍承包,公厕管理竞拍承包,给垃圾收运和处理的市场化做了示范。我们要在稳定管理体制、健全管理机制的基础上,推动我国垃圾产业的形成和良性运作。
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